临沧市可持续发展规划 [复制链接]

前言
　　一、规划背景
　　推动全球可持续发展已成为人类共识。年9月，习近平主席在联合国发展峰会上同各国领导人一道通过了《年可持续发展议程》，为今后15年实现在全世界消除一切形式贫困，确保包容和公平优质教育，促进持久、包容和可持续的经济增长以及重振可持续发展全球伙伴关系等17项可持续发展目标而努力。
　　中国高度重视年可持续发展议程，于年9月，发布了《中国落实年可持续发展议程国别方案》，明确提出中国未来一段时间落实17项可持续发展目标和个具体目标的具体方案。其中，建设“国家可持续发展议程创新示范区”作为中国*府全面推动落实联合国《年可持续发展议程》和深入实施创新驱动发展战略的重要举措，在开放合作、协调发展、民生保障、生态修复、产业升级、社会治理等方面将发挥重要支撑引领作用，有助于解决发展中面临的发展不平衡、不充分问题。创建国家可持续发展议程创新示范区，目的是凝练形成若干可持续发展创新示范的现实样板和典型模式，对国内其他地区可持续发展发挥示范带动效应，对外为其他国家落实年可持续发展议程提供中国智慧。
　　年4月，临沧市被批准为国家可持续发展实验区，成为云南省首个州市级国家可持续发展实验区。通过实验区建设，各个领域均取得良好成效，为临沧建设国家可持续发展议程创新示范区奠定坚实的工作基础。
　　年1月，习近平总书记考察云南，要求云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。临沧是“边疆、多民族、欠发达”地区，是通往南亚东南亚的内陆“*金口岸”，是习近平总书记关于云南“三个定位”的缩影。作为东西连接太平洋和印度洋、南北连接渝新欧国际大通道、长江经济带和珠江经济圈、海上丝绸之路“十字构架”中心的重要节点，临沧以其独特的沿边区位开放潜力、丰富的民族文化资源、优良的生态环境，为临沧建设国家可持续发展议程创新示范区提供了得天独厚的资源优势。
　　二、规划范围
　　规划范围为临沧市所辖行*区域，包括临翔区、云县、凤庆县、永德县、镇康县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县共1区7县、77个乡镇（街道）。
　　三、规划期限
　　规划期限为年至年，其中近期至年、中期至年、远期至年。
　　四、编制依据
　　联合国《年可持续发展议程》《中国落实年可持续发展议程国别方案》《中国落实年可持续发展议程创新示范区建设方案》《国家可持续发展议程创新示范区申报指引》（国科办社〔〕24号）《国家创新驱动发展战略纲要》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《全国农业可持续发展规划（-年）》《国家乡村振兴战略规划（-年）》《关于新时代加强***警民合力强边固防的意见》《科技部关于印发发挥国家高新技术产业开发区作用促进经济平稳较快发展若干意见的通知》（国科发高〔〕号）、《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》（环国际〔〕58号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共云南省委云南省人民*府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见》（云发〔〕20号）、《中共云南省委云南省人民*府关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》（云发〔〕21号）、《云南省建设我国民族团结进步示范区规划（-年）》（云发〔〕8号）、国家、省相关专项规划及文件。
　　第一章发展现状
　　一、基础条件
　　临沧位于云南省西南部，介于东经98°40′-°32′、北纬23°04′-25°02′之间，北回归线横穿辖区南部，东邻普洱市，北连大理州，西接保山市，西南与缅甸交界，地处澜沧江与怒江之间，因濒临澜沧江而得名。临沧是昆明通往缅甸皎漂港直通印度洋最便捷的陆上通道，是国家重要的水电能源基地，云南重要的蔗糖和酒业生产基地，居于世界茶树和茶文化起源中心，是普洱茶原产地和滇红茶、大叶种蒸青绿茶的诞生地、中国最大的红茶生产基地和普洱茶原料基地、中国最大的澳洲坚果基地市。国土面积2.4万平方公里，其中山区面积占97.5%，年末，全市常住人口.60万人，城镇化率40.75%。
　　（一）区位条件
　　临沧位于我国东西连接太平洋和印度洋、南北连接渝新欧国际大通道、长江经济带和珠江经济圈、海上丝绸之路“十字构架”中心的重要节点。临沧境内有镇康县、耿马自治县、沧源自治县3个县与缅甸交界，边境线长.公里，有1个国家一类开放口岸--孟定清水河口岸，2个国家二类开放口岸--南伞、永和口岸，有19条贸易通道、13个边民互市点和5条通缅公路。从临沧孟定清水河口岸出境，陆路距缅甸腊戍公里，距皎漂公里，是直通印度洋最便捷的陆上通道。一百多年前，孙中山先生在其《建国方略》中就把临沧孟定作为滇缅铁路通往印度洋的最佳出境通道，年抗战需要开工建设由孟定出境、接仰光的“滇缅铁路”，后因日*侵入云南在年将已具雏形的“滇缅铁路”破路拆轨。临沧特殊的区位和资源优势，在面向南亚东南亚辐射中心建设中，有条件建设成为通往南亚东南亚、通向印度洋的*金口岸，是辐射中心建设的通道、基地和平台，区位无可替代。
　　（二）生态资源
　　临沧地处横断山系怒山山脉南延部分，属滇西纵谷区，亚热带低纬高原山地季风气候。全年平均气温18.5℃，境内霜期较短，平均霜期14天。年日照时数-小时，一般坝区河谷年日照小时左右，山区年日照时数为小时左右。冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，光照充足，气候温和，四季如春，城市空气质量优良天数比例98%，森林覆盖率达65.55%。临沧群山叠翠、四季恒春，有南滚河国家级自然保护区、永德大雪山国家级自然保护区，临沧澜沧江省级自然保护区、镇康南捧河省级自然保护区，永德棠梨山县级自然保护区、耿马四方井铁力木自然保护小区6个自然保护区，自然保护区总面积.36万亩，占国土面积的8.56%。临沧素有“药物宝库”之称，有滇鸡血藤、西藏远志等珍稀名贵中药材23种，有龙胆草、草乌、红花等大宗常用药材种，民国时期的“滇鸡血藤膏”，曾获年巴拿马世界博览会金质奖。
　　（三）自然资源
　　临沧境内河流众多，水资源极为丰富。分属澜沧江、怒江流域两大水系，澜沧江、怒江从东西两侧流过，境内有漫湾、小湾、大朝山三座百万千瓦级电站，是国家“西电东送”和“云电外送”的重要清洁能源基地。水资源总量达.27亿立方米，人均水资源占有量1万立方米，是全国平均水平的4.5倍。临沧地处“西南三江”成矿带上，矿产资源较为丰富，目前，共发现矿产42种，占国家已发现矿产种的25%，其中锗矿占全国产量的四分之一，享有“中国第一富矿”的美誉，是国家锗材料高新技术产业化基地。
　　（四）文化资源
　　全市有3个民族自治县，除汉族外，全市有23种少数民族，其中有彝、佤、傣、拉祜、布朗、白、傈僳、回、苗、德昂、景颇11个世居少数民族；佤、傣、拉祜、布朗、傈僳、回、苗、德昂、景颇9个跨境少数民族；布朗、德昂、景颇3个人口较少民族；佤、拉祜、布朗、傈僳、德昂、景颇6个“直过民族”。少数民族人口99.15万人，占户籍人口的41.4%，其中，佤族人口24.4万人，约占全国佤族人口的60%，以佤文化为代表的少数民族文化多姿多彩，沉淀着古滇濮文化、百越文化、氐羌文化、中原文化的多样基因，多民族共生，多宗教共融，“三个离不开”思想深入人心，形成了多元一体民族文化格局。
　　（五）经济发展
　　年，全市地区生产总值.06亿元，同比增长10.0%；人均GDP为元，同比增长9.6%；产业结构由年的33.3:34.9:31.8调整为年的26.9:34.4:38.7，呈现“三二一”的发展态势；累计建成茶叶、甘蔗、核桃、橡胶、咖啡、澳洲坚果等高原特色农业产业化基地万亩。其中，澳洲坚果种植面积居全国第一；茶叶种植面积全省第一，是享誉世界的“滇红之乡”和“红茶之都”；甘蔗种植面积和产量均为全省第一；核桃种植面积和产量均为全省第二；咖啡面积居全省第二；橡胶面积和产量居全省第三。财*总收入61.82亿元，同比增长4.3%；工业增加值.0亿元，同比增长11.7%。社会消费品零售总额.3亿元，同比增长12.5%；外贸进出口总额52.8亿元，同比增长15.1%。初步形成了以糖、茶、酒、电、矿为特色的骨干产业体系，形成了以蔗糖、茶叶、核桃等为主的传统支柱产业。电子商务、增值电信、新一代信息技术服务、地理信息等新型服务业逐步兴起，产业发展向开放型、创新型、绿色化、信息化、高端化“两型三化”迈进。
　　（六）社会民生
　　年，城镇居民人均可支配收入元，比上年增长8.6%；农村居民人均可支配收入元，比上年增长10.1%。城镇登记失业率3.67%，控制在4.3%以内，比上年降低0.12个百分点。教育体系不断完善。城乡居民养老、医疗保险和低收入群体基本生活保障实现制度全覆盖，新农合实现应保尽保。*民共建协调推进，连续三届荣获“全国双拥模范城”称号，法治临沧、平安临沧成效显著，成为全省第一批行使地方立法权的市。
　　二、发展成就
　　近年来，临沧市主动服务和融入国家发展战略，坚持发展是第一要务，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，呈现出经济稳步发展、城乡共同富裕、民族团结进步、边疆和谐稳定、生态环境优美、民族文化繁荣的发展态势。
　　（一）国家可持续发展实验区建设取得明显成效
　　经过六年的努力，列入实验区规划考核的生态资源环境发展、经济发展、人口发展、科技教育发展、社会发展等主要指标基本完成，各个领域均取得良好成绩。全市经济社会实现平稳健康较快发展，综合实力明显提升，年地区生产总值达到.06亿元，是年的1.75倍，年均增速达11%。全市基础设施条件明显改善，城镇化步伐加快，城乡面貌大幅提升。社会事业全面进步，公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，城乡居民收入与经济保持同步增长，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得突出成效，应对灾害能力明显提高，民族团结进步事业迈出新步伐，各族群众生活水平和质量不断提高。
　　（二）兴边富民工程取得实效
　　实施兴边富民工程和改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，深入推进美丽家园建设，着力推进抗震安居、产业培育、基础设施、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高等工程。加大教育向边疆民族地区投入力度，认真实施农村（不含县城）义务教育学生营养改善计划及农村学前教育阶段幼儿营养改善计划。医疗卫生条件不断改善，民族地区符合条件的困难群众城乡低保全覆盖，社会保障水平进一步提升；民族团结进步示范区建设加快，平安边境建设深入推进，群众生产、生活条件进一步改善，社会更加和谐稳定。沿边开放取得新进展，临沧边境经济合作区基础设施不断完善，清水河口岸双边贸易量连年增长，已成为中缅陆路贸易的第二大口岸、中缅边民互市贸易量值最大的口岸，境外清登二级公路建成通车，滚弄大桥援建项目将开始建设。
　　（三）生态文明建设成效明显
　　出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《临沧市国家森林城市“十三五”建设项目规划》《临沧市生态文明建设生态意识提升工程方案》《临沧市生物多样性保护实施方案（-）》《临沧市南汀河保护管理条例》《临沧市城乡清洁条例》等重大发展规划和系列指导性文件。通过实施“十百千万”工程、退耕还林工程、天然林保护工程、防护林体系建设工程、水土保持工程，切实加大污染防治力度，扎实开展“洁净临沧”行动，有序推进石漠化综合治理、南汀河流域生态综合治理、中小河流生态环境整治、农业面源污染防治和畜禽养殖场污染治理，全面推行河长、湖长、街长、路长、园长、山长“六长制”，系统改善全域生态环境。全市森林覆盖率由“十一五”末的60.5%提高到年的65.55%，主要污染物排放总量得到有效控制，城市生活污水处理率达90%，城镇生活垃圾无害化处理率达95%，城市绿地率达35.69%、绿化覆盖率达40%，15个县级以上饮用水源地水质均达到国家集中式饮用水源地二级以上保护区要求，重点河段水质达标率达94.86%，城市空气质量优良天数比例98%。先后获得“国家森林城市”“全国森林旅游示范市”“中国十佳绿色城市”“云南最佳生态州市”“云南省园林城市”。
　　（四）民族文化保护与发展进步明显
　　少数民族文化事业健康繁荣发展，以佤文化为代表的多元民族文化逐步彰显魅力，多民族共生、多宗教共融为边疆地区、少数民族地区、多元宗教区域提供了和谐发展的样板。基层文化设施逐步改善，推出了一批民族传统文化艺术精品。临沧市不断推进体育运动中心、图书馆、文化馆、博物馆等文化设施建设，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成。持续开展民族文化遗产资源的调查收集整理，积极申报国家级、省级非物质文化遗产传承人，加大非物质文化遗产申报和保护工作，各民族文化遗产得到有效保护。积极开展生态文化旅游市建设，一批国家公园、民族品牌节庆、旅游小镇、旅游特色村等建设顺利实施，其中“司岗里·摸你黑”狂欢节被认定为云南省十大民族旅游节之一及“中国十大魅力节庆活动”，翁丁原生态佤族文化旅游村已成为临沧文化旅游产业的名片和亮点之一，临沧是亚洲微电影艺术节和“金海棠奖”评奖活动永久举办地。
　　三、存在问题
　　临沧具备得天独厚的区位、资源条件，但由于特色资源转化能力弱，仍处于投资性发展阶段，使得临沧的发展同时面临着特色资源与经济业态、沿边优势与基础设施滞后之间存在矛盾等诸多亟待解决的问题，具体表现在：
　　（一）适应外部环境的能力不足，开放交往水平亟待提高
　　临沧沿边区位优势明显，但推进*策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通面临基础设施滞后、体制机制障碍等制约，对内、对外开放层次还处于较低水平，主动对接“一带一路”、辐射中心建设能力及承接东部地区产业转移水平亟待提高。年，全市没有建成的铁路，高速公路里程仅16.5公里，公路网密度仅为69公里/百平方公里，无法满足临沧对外发展需求。由于交通、资金、技术、人才等方面的制约，孟定清水河、南伞及永和口岸地区的富集资源未得到充分开发，产业层次较低。
　　临沧边境经济合作区处于建设期初期，已形成产能的产业优势项目少，承载国家对外开放战略新兴产业的平台还不完善。所辖企业普遍存在生产技术落后，经营规模较小、实力弱、竞争力不强、创新能力不足、集聚化程度不高等问题。全市贸易进出口量小质弱，年全市进出口总额52.8亿元，仅占云南省的3%，在德宏州、普洱市、保山市、怒江州四个与缅贸易州市中贸易总量居中，德宏州贸易总量是临沧市的6.4倍，普洱市贸易总量是临沧市的1.9倍。进出口货运量仅.9万吨，出入境人员仅.6万人次，与其得天独厚的区位优势条件严重不符。
　　缅甸境内矿产资源、林业资源、旅游资源、劳动力资源丰富，但加工业基础薄弱，市场发育程度底，其缅甸清水河--滚弄特区与我国临沧边境经济合作区联动共建愿望迫切。但是，临沧边境经济合作区基础设施建设严重滞后，缅方清水河口岸没有按一类口岸功能与我方孟定清水河口岸同等开放管理，严重制约着对外经贸合作。公铁联运配套设施、进出口仓储物流区、公共服务区等基础设施不配套，现代物流、融资担保、信用保险等服务业不能满足经贸合作需要。
　　（二）经济发展方式较为落后，缺乏具有核心竞争力的优势产业
　　临沧经济总量在云南省州市中处于较低水平。截至年，地区生产总值.06亿元，在全省16个州市中排名第11位，临沧市人均GDP为元（约美元），为全球平均水平（美元）的34.3%、全国平均水平（美元）的42.6%，按照世界银行的分类属于典型的下中等收入地区；城镇化率40.75%，远低于全国平均水平（58.5%），整体上处于城镇化和工业化的初级阶段。产业发展质量和水平较低，发展方式粗放，优势产业不强，传统产业初加工比重高，新兴产业发展培育不足，产业集中度不高、支撑作用不强，龙头企业带动作用不明显，产业差异化、特色化不突出，资源优势、规模优势、品质优势未能转化为产业竞争优势。
　　创新驱动能力较弱，针对解决特色资源转化能力弱关键问题的科技领*人才和团队较缺乏。临沧市科技进步贡献率为47.5%，远低于全国平均水平（57.5%），RD经费投入强度为0.4%，仅占全国平均水平的18%。由于企业技术创新的内生动力不足，缺乏核心竞争力，高校和科研院所支撑能力弱，产学研结合不够紧密，自主知识产权和自主品牌拥有量少，在产品研发、品牌建设等方面较为滞后。“大产业无品牌、大品牌小产业”问题突出，绝大部分产业仍处于价值链低端，有影响力的品牌不多，地域优势、生态优势、品质优势没有转化为产品优势、品牌优势和市场竞争优势。
　　（三）民族特色化资源开发不充分，亟待深度挖掘和高品质利用
　　临沧是典型的多民族聚居区，是云南省民族工作任务较重的边境州市之一。民族文化多样与三产融合不充分，全市仅有省级文化创意产业园区1个，文化与相关产业融合发展示范基地2个。受经济发展滞后、交通条件差等因素影响，市内大量的民族特色旅游资源没有被有效开发利用，许多有价值的资源没有被世人所熟知。民族文化资源开发不到位，民族民间工艺开发不够，产业化水平不高。民族民俗节庆资源利用不充分，有影响的民族节庆会展不多，丰富的民族文化旅游资源优势尚未转化成具有市场竞争力的产业优势。
　　四、发展机遇
　　（一）习近平总书记对云南的“三个定位”，为临沧发展带来机遇
　　年1月，总书记考察云南，对云南提出“要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为全国民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。作为云南整体情况的真实缩影，总书记对云南的“三个定位”严丝合缝切合临沧实际情况，为临沧发展带来了新动力，为临沧市可持续发展提供了重要契机。
　　（二）落实可持续发展议程为临沧实现绿色发展、跨越发展带来机遇
　　建设国家可持续发展议程创新示范区是*中央、国务院统筹国际国内两个大局做出的重大部署，是落实联合国《年可持续发展议程》，参与全球治理的务实行动；*的十九大提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，云南省委、省*府提出“把云南建设成为中国最美丽省份”，全面提升生态文明建设水平，为率先把临沧建成最美丽的地方，营造“生态美、发展美、风气美”的可持续发展样板城市指明了路径。
　　（三）主动对接国家战略为临沧实现高质量发展、快速发展带来机遇
　　国家实施“一带一路”倡议，推进孟中印缅经济走廊建设以及云南省“五大基础设施网络”建设的全面提速，特别是临沧被列为全省铁路、高速公路“五出境”通道之一，临沧在国家安全和发展大局中的战略地位进一步凸显，区位、开放、资源优势将进一步发挥，为临沧市扩大沿边开放、拓展发展空间、补齐发展短板、实现跨越式发展带来了难得的历史性机遇，将为临沧提供加强全球优质资源集聚的机会，形成优势互补、互惠共赢、经验共享的国际合作新格局。同时，国家坚决打赢精准脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，为推进农村一二三产业融合发展、建设美丽乡村、满足城乡居民日益增长的对美好生活的需要，更好的顺应城市居民消费结构升级对农业优质、高效、生态、安全的需要，解决发展中不平衡、不充分问题提供了“钥匙”，解决了“桥”和“船”的问题。
　　（未完待续）